北京東五環(huán)路上的一個加油站外，長達(dá)數(shù)百米的車隊堵塞了主路的一條車道。加油站里油槍閑掛著，柴油已售罄，等著晚上送貨。

    中石化加油站的員工大聲對司機喊：“這兒沒油，別等了，去別的油站吧。”有幾個司機惱火地回應(yīng)說車沒油，再也走不動了。

    一位司機說即使油送來也不夠，只能限量出售，大部分車的油箱加不滿，有的車只能是白等。附近別的加油站也一樣。

    這種情況在2008年已經(jīng)多次進入人們的視野了，它與國際油價的波動有關(guān)。對國家決策者來說，它提醒了一個至關(guān)重要的問題――能源安全。

    中國的能源資源雖然總數(shù)可觀，但人均儲量并不多。近幾年勘探新發(fā)現(xiàn)的石化燃料儲量有所增加，但不足以改變整個格局。能源產(chǎn)量持續(xù)增長，但需求增長更快，因為經(jīng)濟飛速增長，城市化步伐加快，生活水平不斷提高。

    中國的煤炭儲量居世界第三位，產(chǎn)量卻是z*大，2007年大約占世界總產(chǎn)量的40%。照目前的開發(fā)速度，煤炭還可以開采80多年，而相對稀少的石油和天然氣，儲量分別只夠開采15年和30年。

    中國政府業(yè)已經(jīng)公布的能源戰(zhàn)略強調(diào)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)和多元發(fā)展，同時發(fā)展新型可再生能源。在今年1月份舉行的一個國際會議上，國家發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)能源事務(wù)的副主任張國寶說：“我們將努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系?！?

    或許中國確實需要保持經(jīng)濟高速增長，但節(jié)約工作做好的話，能源消費不必同樣飛速攀升。中國的單位ＧＤＰ能耗是美國和日本的3到8倍。調(diào)節(jié)工業(yè)需求是降低能耗的一個辦法。目前正在開展的全民節(jié)能行動則力圖把節(jié)能意識貫徹到每一個企業(yè)、每一個家庭中，為此政府推出了一大批“節(jié)能典型”。

    政府的目標(biāo)是到2010年底將萬元GDP能耗從2005年的1．22噸碳當(dāng)量降低到0．98噸碳當(dāng)量，五年總共下降20%。前兩年的實施情況不容樂觀，但形勢在好轉(zhuǎn)。去年全國的下降幅度是3．66%，仍然低于預(yù)期，但超過2／3的省份完成了年度目標(biāo)，與第一年只有北京實現(xiàn)目標(biāo)形成了鮮明對照。

    國家發(fā)改委能源研究所所長周大地說，近年來中央政府對節(jié)能降耗表現(xiàn)出很大決心，真正作了投入，但一些地方政府和企業(yè)的努力還不夠。他說：“油價波動會成為國內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能水平的內(nèi)在動力?！?

    國家能源發(fā)展“十一五”（2005－2010）規(guī)劃預(yù)期一次性能源生產(chǎn)年均增長3．5%，2010年達(dá)到24．46億噸碳當(dāng)量。

    該計劃要求有序開發(fā)煤炭，適度加快西部地區(qū)山西、陜西和內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)，并優(yōu)化開發(fā)東部地區(qū)的煤炭資源。西部地區(qū)和近海油氣田的開發(fā)也要加快，同時陸上油氣資源的開發(fā)要優(yōu)化。

    為了在緊急情況下保障供應(yīng)，中國還從2004年開始建立石油戰(zhàn)略儲備體系。

    政府已經(jīng)認(rèn)識到清潔可再生能源的重要意義。中國有充足的水能、風(fēng)能、太陽能、生物燃料、地?zé)岷统毕堋?p>    2007年可再生能源和核能在能源消費總量中占7．5%。國家可再生能源中長期規(guī)劃的目標(biāo)是使可再生能源的份額在2010年達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%。

    中國的水力潛能居世界第一位。中國利用水能有悠久的歷史和豐富經(jīng)驗。2007年水電裝機容量達(dá)到145000兆瓦，目標(biāo)是2010年達(dá)到190000兆瓦。

    可再生能源中風(fēng)能和太陽能被普遍看好。中國的風(fēng)電裝機容量到2007年底接近6000兆瓦。政府已經(jīng)將2010年的風(fēng)電目標(biāo)從5000兆瓦提高到10000兆瓦，但中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛說：“新的目標(biāo)還是保守的，實際的裝機容量可能達(dá)到20000兆瓦。”

    z*新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國現(xiàn)有11個核能反應(yīng)堆，總裝機容量達(dá)9100兆瓦。國家核電發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是到2020年建成40000兆瓦的核電裝機容量，占發(fā)電總裝機容量的4%。核能在世界發(fā)電總裝機中的平均份額是14．8%，個別先進國家?guī)缀踹_(dá)到80%，與之相比，中國的核能發(fā)展有很大的空間。

    目前大約一半的石油供應(yīng)來自國外。沙特阿拉伯是z*大的供應(yīng)國，為了多元發(fā)展，中國還從安哥拉、伊朗、阿曼、委內(nèi)瑞拉、蘇丹和俄羅斯進口石油，并開始在國外開采石油。

    能源已成q*關(guān)注的一個大問題，中國正與其他國家一起尋求對策。中國是一個歷時30年的國際項目的七方成員之一，該項目正嘗試通過核聚變方式來利用核能。中國與30多個國家簽有雙邊協(xié)議，開展新型清潔能源方面的合作。

    鑒于能源的重要性，今年3月舉行的全國人大會議批準(zhǔn)對原屬國家發(fā)改委的能源局進行改革，在能源事務(wù)上賦予其比較大的權(quán)力，新的能源局局長由國家發(fā)改委副主任張國寶兼任。