改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展的過(guò)程，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約10%，城市化水平年均提高約1%，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)1000多萬(wàn)。截至2010年底，我國(guó)城市化水平已達(dá)到47%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建筑節(jié)能提出了更高的要求。

一、城市化進(jìn)程推動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要明確了城市化水平提高4%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%的目標(biāo)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，能源需求總量將持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化碳排放總量也將持續(xù)增長(zhǎng)。

二、中國(guó)建筑節(jié)能概況和發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。能源供應(yīng)和能源安全對(duì)于中國(guó)的發(fā)展具有非常重要的意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾指出，建筑能耗已經(jīng)占我國(guó)社會(huì)總能耗的30%。按照2009年中國(guó)總能耗30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，我國(guó)每年的建筑能耗已達(dá)到9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年7月5日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》(簡(jiǎn)稱《摘要》)?！墩凤@示，建筑業(yè)排放的溫室氣體占q*溫室氣體排放總量的30%，并消耗了q*40%的能源。

巨大的能源消費(fèi)直接關(guān)系到國(guó)家的能源供應(yīng)和能源安全，做好建筑節(jié)能工作是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的貢獻(xiàn)。

中國(guó)在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作。“十一五”期間，建筑節(jié)能工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2009年底，全國(guó)節(jié)能建筑面積累計(jì)達(dá)到40.8億平方米，可形成3600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，每年可減排二氧化碳9360萬(wàn)噸。北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年采暖季前，北方15個(gè)省、市、自治區(qū)已完成建筑節(jié)能改造1億多平方米。

盡管如此，中國(guó)在建筑節(jié)能方面仍存在一些矛盾和問(wèn)題。比如，仍有少量新建建筑未執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)還十分艱巨。供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料還不能滿足實(shí)際需求等。這些問(wèn)題之所以存在，有認(rèn)識(shí)方面的原因，有技術(shù)方面的原因，也有管理方面的原因。

今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)有:加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管;強(qiáng)化對(duì)既有居住建筑的節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革;加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，加快對(duì)高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率;推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用;積極促進(jìn)節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;推進(jìn)節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。

三、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷完善

我國(guó)的建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)80年代。1986年3月，我國(guó)發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，明確了民用建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%。1994年，原建設(shè)部制定了《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，修訂了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，將民用建筑節(jié)能率目標(biāo)調(diào)整為50%。1999年，原建設(shè)部出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)建筑節(jié)能各項(xiàng)任務(wù)、相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)等作出了規(guī)定。2006年6月1日，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)給“綠色建筑”、“熱島強(qiáng)度”等術(shù)語(yǔ)下了定義，構(gòu)建了綠色建筑評(píng)估指標(biāo)體系。2006年8月6日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。2006年9月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“十一”期間節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。2007年5月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。2007年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》。2008年4月1日，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》開(kāi)始施行，明確建筑工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在建筑中使用新型節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)安裝和使用太陽(yáng)能等可再生能源利用系統(tǒng)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》2008年10月1日開(kāi)始施行?！豆矙C(jī)構(gòu)節(jié)能條例》2008年10月1日開(kāi)始施行。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定和實(shí)施對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。我真誠(chéng)地希望關(guān)注中國(guó)節(jié)能減排和建筑節(jié)能的有識(shí)之士共同努力，加強(qiáng)合作，推進(jìn)節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作取得更大的進(jìn)展。